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绿色画笔绘发展蓝图
发布日期:2018-03-13

“蓝天保卫战”取得阶段性胜利经济高质量发展获“绿色”动能

“五年来,坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效。”3月5日,国务院总理李克强所作政府工作报告对过去五年的生态环境治理工作作出肯定。

回望过去五年,“生态文明建设”“环境保护”“大气治理”等词汇高频次地出现在政府工作报告中:2013年,“要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护”,首次将人民群众对环境的期待写进政府工作报告;2014年,“生态文明建设关系人民生活,关乎民族未来”,拳心凿凿;2015年,“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理”,铿锵有力;2016年,“重拳治理大气雾霾和水污染”,决心更坚;2017年,“坚决打好蓝天保卫战”,信心十足。进入2018年,一份环境治理成绩单已然呈上,一幅描绘高质量发展的绿色蓝图跃然眼前。

“蓝天保卫战”获阶段性胜利

大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。2013年,我国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。为改善空气质量,国务院印发《大气污染防治行动计划》》(以下简称 《大气十条》),正式向空气污染宣战。如今,随着《大气十条》第一阶段任务收官,“蓝天保卫战”取得了阶段性胜利。

根据环保部日前公布的数据,2017年,全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米,全面完成《大气十条》提出的一系列目标任务。

《大气十条》第一阶段目标的实现路径,镌刻着五年来我国大气污染治理的奋斗史。

──减煤、去煤行动步履坚定。全国煤炭消费总量近五年持续下降,煤炭占一次能源消费的比重由2013年的67.4%下降至2017年的60%左右。散煤治理实现突围,通过实施燃煤锅炉清洁替代、清洁取暖等,全国共完成“煤改气”、“煤改电”578万户。

──大力淘汰小、散、乱、污。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台,京津冀及周边地区“2+26”城市仅2017年一年清理整顿的涉气“散乱污”企业就达6.2万余家。

──重点行业提标改造提速。电力行业燃煤机组超低排放改造大跨步推进,全国燃煤机组累计完成超低排放改造达7亿千瓦。非电行业污染物排放逐渐提标,制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项。

──建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。完成国家环境空气质量监测事权上收,1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力,形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系,基本实现3天精准预报和7天潜势预报,实现重污染天气区域联动。

──加强“车、油、路”统筹。五年淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。实施国五机动车排放标准,基本实现与欧美发达国家接轨。京津冀及周边地区“2+26”城市的油品质量在两年内从国四跃至国六。

──环保强督查形成常态。2016年组成中央环保督察组深入各省份进行环保督查,实现31个省份全覆盖,问责人数超过1万人;从2017年4月8日开始,环保部派出28个督查组在京津冀及周边的“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,使环境严监管、强问责成为常态。

──启动京津冀秋冬季大气污染治理攻坚战,建立大气污染防治协作机制,打破了行政区划界限,加强区域联防联控。

──设立大气污染防治专项资金,中央财政累计下达528亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资。强化大气污染治理科技支撑,启动大气重   污染成因与治理攻关项目。

为经济高质量发展提供“绿色”动能

党的十八大以来,我国着力推动经济高质量发展,培育发展新动能,成效显著。近日,国家统计局公布2017年国民经济运行情况显示,2017年我国经济稳中向好,GDP实际增长6.9%。与此同时,2017年全国单位GDP能耗下降3.7%。2013~2016年,全国单位GDP能耗共下降约22.8%,实现以较低的能耗水平支撑较高的经济增长。

全国单位GDP能耗逐年下降,串联出能源行业五年来向清洁高效低碳转型的足迹。

──煤炭消费量持续下降。2013~2016年,煤炭产量下降明显,分别为39.7亿吨、38.7亿吨、37.5亿吨、34.1亿吨。同时,煤炭消费量占能源消费总量比重持续降低,2013~2017年分别为67.4%、66%、64%、62%、60.4%。

──发电装机结构清洁化趋势明显。截至2017年底,全国全口径发电装机容量17.8亿千瓦、同比增长7.6%。其中,非化石能源发电装机容量6.9亿千瓦,占总发电装机容量的比重达到38.7%,同比提高2.1个百分点。2017年,全国新增发电装机容量13372万千瓦,其中,新增非化石能源发电装机8988万千瓦,均创历史新高。

──非化石能源发电量快速增长。2017年全国全口径发电量6.42万亿千瓦、同比增长6.5%。其中,非化石能源发电量同比增长10.0%,占总发电量比重为30.4%,同比提高1.0个百分点。煤电发电量占总发电量比重为64.5%,同比降低1.0个百分点。

──火电行业节能减排再上新台阶。五年来,通过“上大压小”进一步推进,我国火电机组容量等级结构持续向大容量、高参数方向发展。供电标准煤耗等主要耗能指标大幅下降:2012~2016年,全国6000千瓦及以上火电机组平均供电标准煤耗分别实现326克/千瓦时、321克/千瓦时、318克/千瓦、315克/千瓦时、312克/千瓦时,连续多年保持世界先进水平。

在经济增速换挡、新旧动能切换的当口,节能环保产业被寄予厚望。2013年发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》,提出将节能环保产业打造成为国民经济新的支柱产业。有扶持政策背书,“十二五”期间,节能环保产业以年15%~20%的速度增长,约为同期GDP目标增速的2~3倍,2015年我国节能环保产业总产值已达到4.5万亿元。“十三五”期间,节能环保产业前景依然广阔,产值年均增长率将仍然保持15%以上,投资规模有望超过17万亿元。

引领全球绿色发展新气象

五年来,我国积极参与国际能源治理,不断深化双边、多边能源合作,不断扩大国际能源事务中的话语权和影响力。

──积极推动全球绿色发展和治理。2015年开始,我国通过举办“国际能源变革论坛”“清洁能源部长会议”等高端国际会议,在国际范围内播种能源变革的思想、构建能源命运共同体的思想。

──身体力行开展应对气候变化相关工作。国内方面,2013年正式启动碳交易试点工作,为2017年12月正式启动全国碳排放交易体系打下了坚实的基础。我国不仅提出“到2020年单位GDP二氧化碳排放强度下降40%~45%,2030年左右碳排放达峰”的宏伟减排目标,还将“引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”写进党的十九大报告。国际方面,2016年G20杭州峰会前夕,中国率先批准《巴黎协定》,承诺在应对气候变化问题上作出努力,对加快该协定的早日生效起到了决定性作用。

──能源金融助力“一带一路”能源发展。2017年5月,国家发展改革委与国家能源局联合发布《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作远景与行动》,提出在“一带一路”能源合作框架内,加强与“一带一路”沿线国家在能源领域的政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作及能源基础设施互联互通,凝聚各国力量,共同构建绿色低碳的全球能源治理格局。


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