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谢小平在公司2017年第二次安委会会议暨年中安全环保工作会上的讲话(根据讲话录音整理)
发布日期:2017-07-20

2017年7月17日


同志们:

今天召开2017年第二次安委会会议暨年中安全环保工作会议,目的是总结上半年安全环保工作,分析安全环保工作存在的问题,安排部署下半年安全环保重点工作。此次会议是公司年中工作会后,立即召开的第一个专业会议,说明安全生产工作是一切工作的重中之重。刚才,安全质量部通报了2017年安全生产工作措施落实情况和集团公司安全生产尽职督查查出问题及整改措施;魏显贵总经理全面总结了上半年安全环保工作,部署了下半年安全环保重点工作,我都同意。会上,积石峡发电分公司作了很好的交流发言,值得大家借鉴;鑫业公司、中型公司作了很好的表态发言,我们就是要有直面问题的勇气,只有这样才能实实在在地抓住安全生产突出问题,确保安全生产局面稳定。下面,我讲两方面意见。


一、安全生产工作几点体会

作为安全生产第一责任人,安全生产的好坏实质上就是体现了我工作的好坏,根据自己对安全生产工作的体会,讲几点意见与大家共勉。

(一)关于如何落实安全生产责任制

大家都在讲落实安全生产责任制,通过落实责任制转嫁安全生产责任,就需要层层签订安全生产责任书。年初,我代表公司和集团公司签订,各单位领导和公司签订,各单位还要与各部门签订。但我觉得,签来签去,签完后,唯一得到的就是“八不发生”的安全目标。安全目标是否进行分解,责任是否明确,分厂一级的安全责任的内容到底是哪些?是否具有可操作性,可追溯性,可考核性,我觉得这很重要。否则,保证这样那样的不发生都是虚的。各单位存在的问题也不一样,如果我们没有按照不同单位、不同隐患、不同的危险源去签订。没有针对性的签订安全生产责任书,那么在出现问题时对领导责任的追究,最后就变成了负有领导责任,所以我说在签责任书的那天就是层层在转嫁责任。因此我觉得,安全生产责任书要有针对性的层层分解。其核心就是第一责任人,包括我也一样,我在和大家签订安全生产目标责任书的时候,也不是针对每个单位,具体要干什么,所以就危险源而言,我们不是都在讲对危险源分级动态控制吗?我们在讲加强隐患排查与治理吗?那么,我们在责任书签订过程中,把这两方面的内容落实进去了没有?我想答案大家都很清楚。大家在签责任书的时候,就是泛泛的,所以把这东西制度化、标准化。我们天天再讲安全生产标准化,安全生产保障体系的建设,就拿黄河公司来讲,各专业部门,你们在管行业、管安全时,安全生产法要求“三管三必须”管到位了没有,首先危险源是哪些、危险源的动态辨识与控制,是如何控制的,这责任就没有落实下去。到二级单位,你所管理的危险源是什么,管理的主要危险源是什么,任务分解下去了吗?我认为没有分解下去。所以落实安全生产责任制,核心是第一责任人。

(二)关于文件的操作性和唯一性

我们讲安全标准化,什么是安全标准化?咱们得先弄清楚。首先员工每天工作操作设备所依据的文件是什么,依据的规程是什么,它是安全的吗?它是唯一的吗?还是可以这样、也可以那样?这话我觉得我在这个地方已经说了不下三遍。我们也开展了轰轰烈烈的活动,要求所有的二级单位重新审查编制规程。刚才,魏总在通报时依然在强调规程的不适用性,这样的问题一直持续下去,说明了什么问题?说明了我们的执行力太差。

(三)关于外包队伍安全管理

目前,我们管理难度最大的就是外包队伍的管理和外来人员的管理。我们过去所称的外包队伍一般意义上讲,都是建筑业,事实上市场经济发展到今天,我们各单位都有对外签订的一系列的经营合同,都有很多的外来人员,接触到我们正在运行的设备,甚至还有很多的人员,乘坐我们的交通工具抵达生产现场,都会产生安全问题。对外来人员的管理我们依然缺乏一整套方法,我们强调的核文化安全理念,我觉得这非常好,集团公司也在大力的推广。但是我们在很多的特殊情况下,根本就做不到核安全要求的程序性工作,至少我们没有配备那么多人员,从程序文件的获得方面我们根本做不到。我们应该怎么去做,这需要公司层面来解决。我们也是希望公司可以和二级单位上下互动,能够由二级单位提出一些好的建议、意见,使之上升为公司的制度文件,来规范外来队伍的管理。

(四)关于安全生产“三基”工作

安全生产需要长期坚持夯实“三基”工作,但事实上呢,随着我们国家经过三十年的高速发展,原来我们所采用的一系列的文件规程,岗位设置,发生了重大变化。也有很多好的传统上做法给丢掉了,没有继承下来,特别是在安全生产方面,我们原来所遵循的一些东西丢掉了。我们原来遵循的很多东西是基于人海战术的,比如现在的龙羊峡电站和过去的龙羊峡电站相比,除了设备的自动化水平和监控水平提高之外,硬件没有发生任何的变化,但是从业人员从原来的1100人,变为一百来人,管理的内容可没有发生变化,在这样的情况下,我们所依据的各种规章制度和规程适用性如何?我们原来编制龙羊峡规程的时候都是以人海战术为前提出台的,后来复制到现在所有的水电站,甚至复制到光伏电站。在人员培训方面龙羊峡水电站入厂的第一批职工大概在八零年前后,一直到八七年第一台机组发电,经历了六年多的生产准备。但我们现在培训如何?一个光伏电站从开始拿到项目再到投产发电,只有半年左右的时间。我们说“三基”,基层就是我们的班组,必须要强化班组的管理,因为班组是所有工作落实的主体。但是,现在我们对班组赋予了太多太多的任务。我们可以想象一下,一个班组长每天要完成党群、行政、专业、监督等各版块的工作,都需要班组来提供相关资料,在这样繁重的工作状况下,他又如何能安下心来做好安全生产工作,如何开好班前会、班后会,你给他时间了没有?所以我说这就要求公司机关改变工作作风,把所有要开展的活动有效的整合起来,就如同集团公司提出的“大党建”,把各方面的力量都整合起来,开展的活动应该依据什么、班组建设目的是什么,工会职工之家目的是为了什么,党员先锋号、党支部开展的各项工作目的是什么,能不能整合?公司机关各部门在组织策划各项活动时,怎么和公司围绕的中心工作一并开展,不要各搞各的,这样才能保证班组长有合理的时间、更多的精力,抓好安全生产,有针对性的做好班前会和班后会,才能安排好、布置好班里的工作。

(五)处理好安全生产与经济效益的关系,提高本质安全水平

一是强化危险源的动态识别与控制。我们每一个层面都应该清楚各自管理范围内的危险源、这一时期的危险源在哪里?至少是一个月、一个季度、半年,最多不要超过半年,最好划分到一个季度,这一个季度的危险源是什么?为什么是一个季度呢?就拿水电站来讲,二季度和三季度本质的区别就是汛期和非汛期的区别,汛期与非汛期各单位的危险源是一样的吗?我认为是不一样的。当然在签订责任书的时候也可以分不同的时期来签订。在非电产业,每个季度的危险源也是不一样的,比如新能源分公司检修期要对各类阀门、设备进行测试检验,在这一时期可能就会面临更大的风险。更加需要我们加以防范。检修后投产要对检修期间的各种工艺质量进行考核,防泄漏、渗漏等和在正常运行时又会不同。冬季、夏季也会不同,不同时期有不同的控制点,所以我说危险源的辨识一定是动态的辨识控制过程,作为黄河公司怎么签订、作为新能源公司怎么签订,内容分解是不一样的。这就要求我们要对自己管理的危险源要做到心中有数。如何做到心中有数呢?是等它出事故还是对它的运行状态进行检测?不同时期有不同的检测重点、上报的内容也不同。所谓的控制就是要做到心中有数,危险源是处于可控状态还是正在变化的状态、变化又是在向着那个方向变化,是从量变到质变还是一个平稳发展的过程,都要做到心中有数。这不是肉眼能看出来的,是要通过科学的检测方法和手段来提供检测依据的,做到心中有数。控制就很好理解了,根据不同的状态采取有针对性的措施,甚至启动应急响应,直至启动应急预案。

二是加强隐患排查与治理。我们每一次安全大检查都会讲,这次查出的隐患有多少条?治理了多少条?隐患排查治理率是98%,那这2%怎么办?这2%会不会导致事故发生?谁能来回答?答案是千差万别。能不能按照隐患对安全生产造成的危害、引起事故的紧迫程度进行划分,明确哪些是不过夜需要处理的隐患,哪些是可以跨季度整改的隐患。要处理好安全生产与经济效益的关系,实际上在公司事权界定中对这一部分影响安全生产的已经有了授权,凡是影响到安全生产或启动了应急响应的项目,可以特事特办。

三是加强班组建设,为班组减负。我们要保证安全,保证本质安全,一个是设备自身安全,另一个是人身安全,保证设备安全也是要通过运行人员,对生产设备数据的分析、判断,得出设备运行的工况,来判断它的健康状况。维护人员、检修人员在检修过程中,如何按照规程、规范去操作,我觉得都是班组和外来人员工作。外来人员进入到我们的生产厂区,就有人在负责设备的运行,是由班组长或是兼职安全员来负责管理,理应承担起对外来人员进行监督与管理的职能。我们所有的事故分析下来责任都在班组。前不久在盐湖集团发生的爆炸事故,我相信所有的安全措施、技术措施都很齐全,出现的事故就是执行过程中操作不到位、监护不到位、监测不到位,最后是可燃气体监测排放、检测不到位,不具备作业条件导致事故发生。即使检修公司人员进入生产现场也必须办理工作票,生产人员也要进行监护。所以说班组是保证安全生产局面稳定的最基础的基础,我们给班组赋予了太多太多的职能,以至于把班组的精力给分散了。当然这些工作不是不要做,是要做,但是如何科学的分配班组长的日常工作,我觉得我们各个二级单位需要认真研究的事情。针对我们水电厂运行人员、班组人员偏少的情况,我们如何合理分配工作,如何做到学习传达全覆盖。因为我们很多的事故通报根本没有做到学习传达全覆盖,有些典型案例我们的班组并不清楚,甚至我们的管理人员也不清楚,这说明了什么问题,我们要把别人的事故当成自己的隐患来处理,用别人出现的事故来检查自己单位,特别是自己单位有没有诸如此类的现象,在这一点我觉得做的很不够。

四是加强培训。重点要加强员工的技能培训,提高员工的安全意识和自我保护能力。我们从企业入厂的第一天就强调安全培训,对每一位员工强调“任何违章都可以预防,任何事故都可以避免”的安全理念,遵章守纪是员工守则要求的,每一位员工必须要做到,这是铁的纪律,不得违反。违反铁的纪律就不会让你在这个企业继续待下去,违反纪律是要开除的。对员工要求提高对企业纪律的执行力,我觉得这是需要我们来研究的,央企的社会责任是不把一名员工推向社会,但是没有说对违反企业规定的人员不能推向社会,开除是企业的权利,违反了企业的章程,规章制度,就应该开除。所以要加强对员工的技能和安全培训,提高对员工遵章守纪的纪律培训、纪律执行方面的培训。


二、做好下半年安全生产工作

刚才,魏总对下半年安全生产工作进行了部署,任务已经明确,能不能取得应有的效果,要看各单位领导班子,尤其是党政一把手有没有担当精神,落实好下半年工作。

(一)贯彻党中央、国务院和集团公司安全生产的决策部署

6月份,国家安监总局下文征求《安全生产法》修订意见。对于企业而言,修订的主要内容是要求生产经营单位应当建立安全风险评估制度,定期进行危害辨识和评估本单位存在的安全风险,并如实记录。修订《安全生产法》的主要目的是承接《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件要求,说明国家将大力推进依法治安。7月9日,国务院安委会第八巡查组在宁夏巡查反馈会上,指出宁夏对安全事故处理失之于宽,生产安全事故处理依法依规追究刑事责任少,表明国家将进一步加大安全生产责任追究,保持高压的安全生产势态。

各单位领导要认清形势,向广大员工宣讲国家安全生产政策和法律法规,强调违章指挥、强令冒险作业将被追究刑事责任,不要悔之晚矣。目前,公司推进的安健环管理体系是基于风险预控的体系,完全满足《安全生产法》修订要求,各单位要坚定信念,认真开展危险辨识与风险评估,完善风险数据库,落实风险控制措施,确保安全生产局面稳定。

(二)理顺安全环保监督体制

安全环保派驻监督是公司安全生产监督的一项创新,是在各单位安全监督之上增加的一道监督保障。各单位要清晰界定安全环保派驻监督与本单位安全环保监督之间的界限,不能把派驻监督当作本单位的日常监督。安全环保监督员要清楚自己的职责,全方位监督驻点单位履行安全生产主体责任。安全环保派驻监督的目的与各单位安全生产管理目的是一致的,就是提高驻点单位安全生产管理能力,防止安全生产事故发生。所以说,驻点单位与派驻人员应该齐心协力,做好派驻单位的安全生产工作。各单位要积极给派驻人员提供办公条件、生活条件,将派驻人员与本单位人员同等对待,敞开办公系统,让派驻人员了解单位日常管理状况。同时,在外出培训、调研、学习等方面,将派驻人员纳入同等考虑。另外,抽调到安全环保中心的监督员是各单位原来安全生产的骨干人员,通过中心派驻监督,监督员的综合能力得到提升,所以各单位在干部提拔任用时,要把安全环保监督员纳入考虑范围,畅通监督员职业生涯通道,调动工作积极性。

(三)狠抓安全生产责任落实

通过去年死亡事故的从重从严从快惩处,各单位领导班子、安全监督部门都感觉到了实实在在的压力,但这种压力还是没能有效传递到保证部门和负责教育培训等职责的支持部门头上,没能有效传递到班组以及每一位现场作业人员,尤其是生产部门(分厂、分场)负责人仍然没有从内心深处感受到压力,对班组管理失之于宽。下半年,公司在本部安全生产责任制完善过程中,要明确安全监督体系、保证体系和支持体系的责任制到位标准和考核标准,促使各岗位人员履职尽责,履行好本部监督、检查、协调、服务的职能。各部门对于安排、部署的工作,要及时跟踪、协调,保证工作落实到位。今年年初确定的2017年安全生产工作措施,是公司党委确定的年度重点工作,从上半年完成情况来看,大部分工作按期完成,但部分工作仍然滞后,各部门、各单位务必要认真落实,取得实效。同时,强化事故责任追究,对人身死亡事故继续保持从重从严从快惩处的高压态势。对于轻伤、设备一类障碍要严肃追究部门(分厂、分场)负责人的责任,通过责任追究,强化全员安全责任意识迅速提升,促进安全责任和措施的有效落实。

(四)坚决做好防汛安全工作

6月底7月初,南方地区普降暴雨,造成了严重的洪涝灾害,湖南遭受了300年一遇的洪水,江河水位均超警戒水位和历史水位。目前,黄河、大通河、嘉陵江流域正值主汛期,各单位要有大局意识,认清今年面临的防汛压力,按照“来大水、防大汛、抗大灾、抢大险”的工作要求,及时掌握水情、雨情、汛情信息,密切监控汛情变化,分析研判度汛形势,落实度汛措施,确保安全度汛。同时,近期天气异常,黄河上游降雨较少,气温较高,容易出现局地暴雨,各单位要认真落实局地暴雨预防措施,加强在建项目防汛检查,防止地质灾害事故,羊曲水电站坚决执行下雨撤人的要求,避免局地暴雨引发山洪、泥石流造成人员伤亡和财产损失。

(五)认真做好安全生产大检查工作。

6月30日,国务院安委会印发了《关于开展全国安全生产大检查的通知》,决定开展为期4个月的安全生产大检查。9月份,国务院安委会将组织督察组对各地区安全生产大检查进行督查,并将督查结果作为省级政府安全生产工作考核的重要内容。国务院安委会组织此次大检查,主要目的是坚决遏制中重特大事故,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会,是党和国家政治生活中的一件大事。公司层面的安全生产大检查方案已经印发各单位,各单位领导要有高度的政治责任感,认真做好安全生产大检查工作,把维护安全稳定作为重大政治任务,作为下半年头等重要的工作抓好。要坚持理念不动摇,坚定追求“零事故、零死亡”;要咬定目标不放松,坚决实现“八不发生”和轻伤、一类障碍明显减少;要抓好落实不懈怠,以严谨扎实的作风保持安全生产局面稳定。

同志们,安全生产关乎千家万户,关乎企业的可持续发展,我们要全力以赴保证企业的安全生产,保证员工的幸福安康,确保公司安全生产局面稳定,为党的十九大召开营造稳定的安全生产环境。


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